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html模版新加坡,哪些東西我們學不會
餘寒

11月6日出訪新加坡的習近平主席日程安排得滿滿的,闊別五年後再次出訪的19個小時裡,要與新加坡簽署包括城市治理在內的多個領域的合作協議。這是中國第三次與新加坡簽署政府間合作項目,此前的兩個項目分別是1994年的蘇州工業園和2008年的天津中新生態城。

新加坡的城市規劃一直中國努力學習的樣本,在過去20年裡,中國官員不斷奔赴新加坡學習城市治理,天津的中新生態城就完全照搬瞭新加坡的城市治理模式。

2014年,中國蘇州獲得“李光耀世界城市獎”,是繼西班牙畢爾巴鄂和美國紐約之後,第三個獲得這一獎項的城市。評審組給出的評語是:蘇州的城市建設兼顧經濟發展與歷史文化傳承,為市民和外來務工人員創造瞭宜居的生存環境和均等的社會保障機會。

相比於蘇州取得的成績單,中國的城市規劃的平均水平顯然還有很大的提升空間,還有一個問題是中國很多城市都想知道的,為什麼總是學不好新加坡的經驗?

城市治理拷貝有點難

七年前,中新天津生態城的政府間合作項目正式啟動。按照中新兩國協議,中新天津生態城借鑒新加坡的先進經驗,在城市規劃、環境保護、資源節約、循環經濟、生態建設、可再生能源利用、中水回用、可持續發展以及促進社會和諧等方面進行廣泛合作,並由中新兩國企業分別組成投資財團,成立合資公司,共同參與生態城的開發建設。

新加坡關於宜居社區的規劃理念被完全復制到中新天津生態城,在生態城共有三個社區,每個社區都配備優質的學校、醫院及可供休閑娛樂的社區中心。

不過,中新天津生態城還處於建設期。按照原計劃,生態城將通過十年左右的建設,打造成“經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區”。目前建設期限已接近尾聲,能否實現預期目標還有待檢驗。

而另外一個新加坡城市治理的中國樣本在蘇州。21年前,中新兩國政府簽訂的第一個政府間合作項目為蘇州工業園區,中新雙方互派專傢借鑒新加坡城市規劃建設經驗,共同編制實施300多項專業規劃,並確定瞭規劃先行和執法從嚴的規劃管理制度。20多年來,蘇州工業園區連續多年名列“中國城市最具競爭力開發區”排序榜首。2014年,中國蘇州成為“李光耀世界城市獎”得主。

蘇州的最終呈現成為劉太格較為滿意的中國成績。劉太格此前擔任過新加坡重建局、新加坡建設局局長,為新加坡規劃總體規劃的主要起草者,被譽為新加坡“規劃之父”。如今的新加坡就是根據劉太格當年主持的規劃方案中拔地而起的,“以人為本”的城市規劃成為新加坡面向國際的一張重要名片。

退休後的劉太格開始瞭中國之行,為中國數十座城市做城市規劃。劉太格說,“中國是最具備條件采納新加坡規劃經驗的,因為中國的政府偏強勢,而且中國重視規劃,在這方面投入巨大資金。”

不過,由劉太格親手操刀的城市規劃,在中國落地後最終令他滿意的並不多。

2008年,廣州市政府邀請劉太格團隊負責廣州知識城的規劃設計,最終由於設計方案未能按照原計劃執行,直接導致劉太格率團隊出走。“既然是知識城,吸引高素質人才過來居住,需要設計一個比較舒適的環境,我就把知識城的人口密度做得比較低,但最後被時任廣州市市委書記萬慶良改瞭,我就退出瞭知識城的規劃設計。”劉太格說。

2014年,廣州知識城的建設還在進行,當地房產項目的廣告已經鋪天蓋地,知識城僅僅成瞭兜售地產項目的一個概念。不久之後,關系到廣東省經濟轉型的知識城項目再次更換瞭規劃團隊。搬至中國的新加坡城市規劃理念最終還是“水土不服”。

劉太格說,“做規劃應該是從遠期做到中期再做短期的,這樣的話規劃方案不需要反復更改,如果沒有分級開發,基礎設施可能就會到處亂投,讓成本無謂提高。但是中國很多規劃方案是做到2020年,這是不可想象的,我在中國做方案起碼要做到2050年,多數是規劃到2070年,一般規劃要覆蓋50年以上,不過中國官員對百年規劃不太感興趣,畢竟他們的任期很短。”

劉太格認為,城市規劃、基建、資金支持,都需要一個強有力的領導,領導的意志很重要,“新加坡最高領導是真理,不是總理,最開始做規劃時,新加坡會請外國專傢與本地規劃是對接,學習他們的經驗,而我們的領導是不會幹預技術問題的。”他說。

過去20年裡,在新加坡前總理李光耀的“鐵腕”政策下,曾經窮困的彈丸之地攻克瞭經濟建設、民族文化融合等一系列問題,新加坡位列發達國傢,華人占瞭大多數人口的新加坡成為中國最佳的學習榜樣,前往新加坡拜訪的中國官員絡繹不絕。

新加坡宜居城市研發中心(CLC)在今年夏天剛剛結束對海南省發改委的培訓,此外,國傢發改委、國務院研究中心等部門都曾在新加坡宜居城市研發中心參加過培訓,新加坡宜居城市研發中心聘請講師免費為這些來自中國的政府官員介紹新加坡的城市治理經驗。大到城市規劃,小到公共住房政策,甚至污水管道鋪設,都成為中國政府官員訪新時參觀學習的重點。

中國城市規劃的新任務

新加坡建屋發展局高級企業通訊經理梁維德告訴經濟觀察報,“過去20年裡,前來新加坡參觀訪問的各個國傢政府部門都有,但屬來自中國的政府官員最多。”

新加坡建屋發展局是新加坡政府職能機構,主要負責新加坡居住新鎮的規劃、建設和管理,現在超過80%的新加坡人都居住在建屋發展局承建的組屋裡。建屋發展局所推行的公共住房政策讓新加坡成為為數不多能夠實現“居者有其屋”的國傢。

中國住建制度的演變,就參考瞭新加坡經驗。上世紀90年代,上海政府從新加坡住房保障制度中吸取經驗,在1991年的房改中推出住房公積金制度。這一制度很快被中央政府采納,在全國推廣開來。

在福利住房體制下,住房公積金制度成為國傢政策性住房金融工具,一定程度促進瞭中國的住房消費。然而,隨著中國住房體制的演變,以發放低息個人購房貸款為主要功能的住房公積金卻成瞭貸不出去的沉淀資金。

幫助新加坡實現“居者有其屋”的公積金制度,在中國缺遇到瞭公積金貸不出去轉變成沉淀資金的問題。今年6月,住建部公佈瞭2014年全國住房公積金年度報告,截至2014年底,全國住房公積金繳存餘額為3.7萬億元,其中隻有68.89%用於發放個人住房貸款。

11月7日上午,習近平將到新加坡總統府會見新加坡總理李顯龍,並簽署教育、海關、金融、城市治理等多個合作協議。根據新加坡媒體報道,繼蘇州工業園區和天津生態城之後,第三個中新政府間雙邊合作項目將落在中國西部城市,對接中國西部大開發、長江經濟帶、“一帶一路”等戰略。

上一次中國國傢元首訪問新加坡是在6年前,時任國傢主席胡錦濤在新加坡進行國事訪問時,到新加坡樟宜污水處理廠,瞭解新加坡的水資源狀況和綜合水務處理流程。當時,新生水還是一個新概念。

10月30日,新加坡公用事業局企業發展署高級助理署長毛頲梁接到中國國傢主席習近平即將訪新的消息,本期望能夠借此機會再次向中國國傢最高領導人介紹新加坡污水處理的新發展。




毛頲梁告訴經濟觀察報,新加坡有三大水源管理原則,收集每一滴雨水,收集每一滴用後水,再生利用每滴水,為此全國鋪設兩條管道,一條地下的污水管,一條在地上的雨水渠道,都由中央財政出資建設,而自來水廠和污水處理廠還是由公共事業局投資建設,這部分資金主要來源於賣水的收入。

但這樣的水務處理方案似乎很難在中國推行。2015年的中國正在開展一項海綿城市建設的試點工作,通過鋪設地下管網等一系列配套設施,提高城市排水系統的標準,緩減城市內澇的壓力。為支持海綿城市試點,中央財政將對試點城市給予專項資金補助,並對采用PPP模式達到一定比例的,給予額外獎勵。目前,中國的PPP已經加快瞭大型基礎設施建設對社會資本的開放。





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